《開展第二類增值電信業(yè)務相關許可事項告知承諾審批試點工作實施方案》解讀

　　12月4日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《開展第二類增值電信業(yè)務相關許可事項告知承諾審批試點工作實施方案》(工信廳信管〔2019〕86號)(下稱《試點方案》)?，F(xiàn)就有關情況解讀如下：

　　問:一、《試點方案》出臺的背景是什么?

　　答:開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署、釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進營商環(huán)境法制化、國際化、便利化的重要舉措。近年來，國務院深化“放管服”改革，實施了“先照后證”“多證合一”等一系列商事制度舉措，推動了市場主體準入制度發(fā)生了根本性變革。2018年10月，國務院印發(fā)《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，提出對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式進行管理。2019年11月15日，國務院發(fā)布《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，對電信業(yè)務準入管理提出了具體改革要求，即在上海、廣東、天津等18個自由貿(mào)易試驗區(qū)對第二類增值電信業(yè)務相關許可事項(含電信業(yè)務經(jīng)營許可、外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審批)試行告知承諾。

　　按照國務院決策部署，工業(yè)和信息化部立足信息通信行業(yè)管理職責和發(fā)展趨勢，制定出臺了《試點方案》，對18個自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)第二類增值電信業(yè)務準入方式與證后監(jiān)管措施進行體系化改革試驗?！对圏c方案》在制定過程中，廣泛征求了各相關單位意見，充分吸收了合法合理建議，明確了試點政策、安排和要求。同時，還對試點工作涉及的相關政務服務平臺予以考慮，確?！对圏c方案》“試機制”“試流程”取得預想效果。

　　問:二、《試點方案》的總體思路和目標是什么?

　　答:《試點方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進分類審批制度改革，進一步激發(fā)信息通信市場主體活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，加強事中事后管理和服務引導，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，為提升許可管理服務效能、推動行業(yè)管理職能向“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務”轉(zhuǎn)變積累豐富經(jīng)驗，助力信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《試點方案》探索建立“審批高效、監(jiān)管完善、守信自律”的告知承諾審批新模式，形成政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型、主體誠信經(jīng)營、社會廣泛監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互協(xié)同、相互促進的良性循環(huán)?！皩徟咝А敝饕w現(xiàn)在，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出行政審批決定，將審批程序極限簡化，盡可能降低企業(yè)申辦許可事項的時間成本?！氨O(jiān)管完善”體現(xiàn)在，設立舉報處理、證后檢查等監(jiān)管手段，加強告知承諾后續(xù)監(jiān)督管理，并設計了針對不同情況的執(zhí)法處置措施，確保監(jiān)管到位，放而不亂。“守信自律”體現(xiàn)在，通過信用管理，建立告知承諾與信用管理的聯(lián)動機制，實現(xiàn)對企業(yè)電信業(yè)務經(jīng)營活動全周期的信用獎懲關聯(lián)處置，正向引導和激勵企業(yè)依法依規(guī)、誠實守信經(jīng)營。

　　問:三、《試點方案》如何規(guī)范試點范圍、期限?

　　答:依法在18個自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設立的公司，申請在境內(nèi)經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務時，適用告知承諾審批。相關企業(yè)如不選擇告知承諾方式，可依法按照一般審批程序辦理。但是，列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和失信名單的公司，不適用告知承諾方式。

　　試點工作自2019年12月1日起開始，試點期限按國務院有關要求執(zhí)行。

　　問:四、《試點方案》中的試點審批程序有哪些?

　　答:試點審批程序涉及申請與告知、承諾與申報、審查與決定、發(fā)證與公開四個環(huán)節(jié)。具體程序包括：對選擇告知承諾方式申請經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務的，電信管理機構(gòu)通過告知承諾書一次性向申請人告知經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，電信管理機構(gòu)審查材料的完整性，符合規(guī)定的，當場作出審批決定，依法送達許可證書。同時，向社會公開企業(yè)許可信息和承諾內(nèi)容，方便社會監(jiān)督。

　　問:五、《試點方案》如何規(guī)范監(jiān)督管理工作?

　　答:《試點方案》按照“誰審批，誰許可，誰負責”原則，有效銜接審批與監(jiān)管工作。主要監(jiān)督管理措施包括：

　　一是強化社會監(jiān)督，暢通對虛假信息、違反承諾等事項投訴舉報渠道，依法及時處理舉報信息，引導社會力量共治。

　　二是開展證后檢查，對被審批人申請承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，推行“雙隨機、一公開”檢查，強化業(yè)務管理。

　　三是分類執(zhí)法處理，針對不實承諾、違反承諾等不同情形，采用責令限期整改或依法撤銷行政許可等處置措施，并予以相應行政處罰，增強監(jiān)管威懾力。

　　四是加強信用監(jiān)管，把企業(yè)守諾履約情況納入行業(yè)信用管理，將未履行承諾、不實承諾、違反承諾、違法違規(guī)經(jīng)營等行為記入信用記錄，強化企業(yè)責任。

　　問:六、《試點方案》有哪些工作安排?

　　答:根據(jù)安排，自2019年12月起正式開展告知承諾審批試點工作。試點期間，推進工業(yè)和信息化部政務一體化服務平臺與全國一體化在線政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對接，在對接后啟動相關信息歸集共享工作。試點結(jié)束前，組織開展試點總結(jié)工作。

　　問:七、告知承諾審批與一般審批程序有哪些異同點?

　　答:依法通過告知承諾方式取得第二類增值電信業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)，與依法通過一般審批程序取得的相關電信業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)，將受到平等對待，許可證書效力相同，享受相同的經(jīng)營權(quán)利、需履行同等法定義務等。告知承諾審批與一般審批程序的差別主要有兩方面：

　　一是減輕企業(yè)辦事負擔。告知承諾審批通過證后檢查制度設計，大幅縮減事前審批時間，有效降低了企業(yè)制度性交易成本;同時，允許企業(yè)在約定期限內(nèi)提供相關材料，實際減輕了企業(yè)事先在資金、人員等投入成本。

　　二是增強企業(yè)責任意識。告知承諾審批對公司誠實守信、自我約束等提出了更高要求，公司取得許可證不是一勞永逸，還需嚴格履行承諾、依法依規(guī)經(jīng)營，否則將承擔相應的法律責任、經(jīng)濟損失等。

　　問:八、《試點方案》在順利實施方面做了哪些安排?

　　答:為保障第二類增值電信業(yè)務相關許可事項告知承諾審批試點工作有序開展，《試點方案》從統(tǒng)籌、執(zhí)行、宣貫、評估等方面做出了相應安排。

　　一是在統(tǒng)籌方面，工業(yè)和信息化部會加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進和業(yè)務指導。

　　二是在執(zhí)行方面，試點地區(qū)電信管理機構(gòu)會制定細化的操作規(guī)程，明確任務分工，落實工作責任。

　　三是在宣貫方面，試點地區(qū)電信管理機構(gòu)會加強試點宣傳，及時回應社會關切。

　　四是在評估方面，試點地區(qū)電信管理機構(gòu)會全面評估實施情況，工業(yè)和信息化部會及時評估試點工作情況，改進相關措施，并總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。