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為了進一步規(guī)范營業(yè)性演出市場，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化需求，文化和旅游部近期印發(fā)了《關(guān)于修改〈營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則〉的決定》(以下簡稱《細(xì)則》)。此次修訂不僅與《營業(yè)性演出管理條例》《外商投資法》等法律法規(guī)進行了緊密銜接，還進一步簡化了審批流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為演出市場的繁榮健康發(fā)展提供了有力保障。本文將對這一《細(xì)則》進行詳細(xì)解讀。
現(xiàn)行《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》自2009年起施行，并于2017年進行了部分修訂。該《細(xì)則》的實施，在規(guī)范演出市場秩序、促進演出市場繁榮方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著相關(guān)法律法規(guī)的修訂和演出市場的快速發(fā)展，原《細(xì)則》中的一些條款已不適應(yīng)新形勢的需要，亟需進行修訂。此次修訂旨在進一步深化演出市場“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，推動演出市場高質(zhì)量發(fā)展。
1. 與相關(guān)法律法規(guī)的銜接
本次《細(xì)則》修訂與《營業(yè)性演出管理條例》《外商投資法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)進行了全面銜接。例如，明確了港澳投資者投資設(shè)立由內(nèi)地方控股的文藝表演團體需要提交的材料，調(diào)減了港澳臺及外商投資者投資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位需要提交的材料，進一步提升了審批效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2. 行政處罰措施的調(diào)整
在行政處罰方面，新《細(xì)則》對涉外演出在批準(zhǔn)的時間內(nèi)增加演出地但未到演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門備案的處罰措施進行了調(diào)整。原處罰措施包括責(zé)令停止演出、沒收違法所得，并處高額罰款，甚至吊銷營業(yè)性演出許可證。新《細(xì)則》則調(diào)整為責(zé)令改正、給予警告，并可處以3萬元以下罰款，顯著減輕了對該違法情形的處罰力度。
3. 演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定與監(jiān)管
新《細(xì)則》明確了文化和旅游主管部門對演出經(jīng)紀(jì)人員的資格認(rèn)定和從業(yè)活動實施監(jiān)督管理的職責(zé)。從嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)和發(fā)揮行業(yè)自律作用等方面加強演出經(jīng)紀(jì)人員隊伍建設(shè)，為演出市場高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
4. 部門名稱及條文順序的修改
根據(jù)機構(gòu)改革要求，新《細(xì)則》對部門名稱等表述進行了修改，并對部分條文順序和個別文字作了相應(yīng)調(diào)整，確保法規(guī)的準(zhǔn)確性和適用性。
營業(yè)性演出領(lǐng)域的行政許可主要包括三類主體審批、一類活動審批和一個資格認(rèn)定。三類主體分別是文藝表演團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位;一類活動是營業(yè)性演出活動;資格認(rèn)定是指演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定。獲批成為演出市場主體是申請舉辦營業(yè)性演出活動的前提條件，從事演出經(jīng)紀(jì)活動的個人需具備演出經(jīng)紀(jì)人員資格。
舉辦營業(yè)性演出活動需向相應(yīng)的文化和旅游主管部門提出申請。具體而言，舉辦僅有內(nèi)地(大陸)文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，應(yīng)向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提出申請;而舉辦外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，則需向演出所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游主管部門提出申請。
《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》的修訂，是深化演出市場“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。通過簡化審批流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強行業(yè)監(jiān)管，新《細(xì)則》將為演出市場的繁榮健康發(fā)展提供有力保障。未來，隨著各項政策的深入實施，相信我國的演出市場將呈現(xiàn)出更加繁榮、有序的發(fā)展態(tài)勢。
